中央對綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)作出了明確部署和要求。生態(tài)文明建設(shè)的核心是綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。綠色發(fā)展，從廣義的視角看又包含低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展在內(nèi)。從這個意義上講，綠色發(fā)展將成為中國生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，亦是推動中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要方向和主要目標(biāo)。
當(dāng)前正處于綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段。在此階段，有必要對綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和國外經(jīng)驗(yàn)作一梳理，同時對中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力和阻力、成效和問題進(jìn)行梳理，對支撐中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的財政綠色轉(zhuǎn)型、金融綠色轉(zhuǎn)型、科技綠色轉(zhuǎn)型、消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型等進(jìn)行系統(tǒng)的討論。
綠色發(fā)展是以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育為主要特征的發(fā)展（理念、路徑和模式）。由綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會（綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等）、綠色政治（綠色考核、保護(hù)自然等）、綠色文化（尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的文化）等共同構(gòu)成。
綠色發(fā)展的核心是綠色經(jīng)濟(jì)
綠色經(jīng)濟(jì)，是以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育為主要特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)，由綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融、綠色財政、綠色投資、綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易等共同組成，是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)。
首先是綠色產(chǎn)業(yè)或綠色生產(chǎn)體系。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行綠色化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色企業(yè)；重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。切實(shí)提高資源效率。保證資源經(jīng)濟(jì)利用。綠色標(biāo)識、綠色產(chǎn)品（綠色食品、綠色建筑等）、綠色服務(wù)是綠色產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)涵。
其次是綠色流通或綠色物流體系。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提高運(yùn)輸服務(wù)水平，將產(chǎn)品和原材料在貯存和運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的揮發(fā)、滲漏、變質(zhì)、損耗等環(huán)境和人體健康的影響降低到最低程度，提高貨運(yùn)車輛的里程利用率和噸位利用率，提高客運(yùn)車輛的實(shí)載率和運(yùn)輸效率。
第三是綠色分配體系。強(qiáng)調(diào)通過再分配的形式，由政府和社會出面擔(dān)負(fù)起環(huán)境整治、保護(hù)修復(fù)、建設(shè)的各種生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，通過再分配形式平衡社會各階層的收入，以保證低收入者的綠色產(chǎn)品的消費(fèi)。
第四是綠色消費(fèi)體系。強(qiáng)調(diào)牢固樹立生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。
第五是綠色市場體系。強(qiáng)調(diào)組織實(shí)施重大綠色產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用示范工程，支持綠色市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善綠色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入制度。
第六是綠色投資體系，包括綠色財政和綠色金融。綠色投資，更加強(qiáng)調(diào)社會投資，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保育和生態(tài)保育。其中，綠色財政要求政府財政投向優(yōu)先考慮節(jié)約水、土、能、礦、生等資源，優(yōu)先考慮提高水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)先考慮保護(hù)自然和人工生態(tài)系統(tǒng)、提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，綠色金融則在堅(jiān)持市場導(dǎo)向的同時堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，在貸款利率、額度、償還期限等方面對綠色發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行傾斜。
綠色發(fā)展的十大特征
首先是人本化的特征。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人為本，經(jīng)濟(jì)增長要服從和服務(wù)于人的需要和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過人與自然的和諧發(fā)展，來更好地實(shí)現(xiàn)人類自身的健康發(fā)展。
其次是生態(tài)化的特征。綠色發(fā)展要求建立回歸自然的生產(chǎn)和生活方式，包括天然、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，安全健康的視頻，綠色環(huán)保的家居、出行及自身的可持續(xù)發(fā)展等。
其三是合理化的特征。綠色發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度要合理、規(guī)模要合理、結(jié)構(gòu)要合理、過程要合理，資源環(huán)境利用經(jīng)濟(jì)合理；要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程與自然和諧，與社會相容。
其四是節(jié)約化的特征。綠色發(fā)展要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)節(jié)約，流通節(jié)約，分配節(jié)約和消費(fèi)節(jié)約，全面實(shí)行資源能源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，強(qiáng)化資源的重復(fù)利用和綜合利用，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。
其五是高效化的特征。綠色發(fā)展要求提高生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效率、資源環(huán)境利用效率，綠色發(fā)展是效率最大化的發(fā)展。
其六是清潔化的特征。綠色發(fā)展要求生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全生命周期清潔化；要求在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)全過程中，對人體、環(huán)境無損害或損害很小。
其七是低碳化的特征。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳化特征，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡可能減少對碳基燃料的依賴，實(shí)現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型，減少溫室氣體排放。
其八是安全化的特征。綠色發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、資源安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全，要求經(jīng)濟(jì)、社會與資源、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可控。
其九是高科技化特征。通過大規(guī)模綠色技術(shù)的突破，要求加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行二次工業(yè)革命，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)過程，塑造嶄新的綠色發(fā)展形態(tài)和模式。
最后是低成本化特征。綠色發(fā)展要求與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡考慮當(dāng)前需要和未來需要，要求與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會相結(jié)合，要求降低經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、資源環(huán)境利用成本，要求低成本轉(zhuǎn)型，低成本發(fā)展，要求降低繁榮的代價，進(jìn)一步筑牢人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
我國為何要綠色發(fā)展
（一）我國綠色發(fā)展的必要性至少體現(xiàn)在三個方面
其一，我國以資源環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型。其二，我國極為嚴(yán)峻的資源、環(huán)境、生態(tài)形勢亟須扭轉(zhuǎn)。其三，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡及其誘發(fā)的問題亟須解決。總之，我國仍屬于發(fā)展中國家，正處于快速工業(yè)化、快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，同時面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和控制污染、減緩溫室氣體排放等多重壓力。很多長期積累的環(huán)境矛盾尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，盡管已經(jīng)做出了很大努力，但節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的形勢依然嚴(yán)峻。推進(jìn)綠色發(fā)展，不僅是中國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自主行動，也是我國應(yīng)對全球氣候變化的重要舉措，更是一個13億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，破解能源資源的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的必然選擇和客觀要求。
（二）我國綠色發(fā)展的意義至少體現(xiàn)在三個方面
其一，綠色發(fā)展有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展能力。其二，綠色發(fā)展有助于開拓我國新的增長領(lǐng)域。其三，綠色發(fā)展有助于提高我國國際競爭力和影響力。綠色發(fā)展契合了中國資源國情、環(huán)境國情、生態(tài)國情，契合了中國生態(tài)文明建設(shè)的理念、目標(biāo)和要求，契合了中國國家治理能力與體系建設(shè)的目標(biāo)和要求。同時，綠色發(fā)展也契合了廣大人民群眾的要求和心愿，尤其契合了中國公民環(huán)境覺悟普遍提高的新時期及其新要求。
綠色發(fā)展是中國發(fā)展現(xiàn)階段的必然選擇，現(xiàn)階段的基本特征是中等收入偏上的發(fā)展階段。在這一階段，資源環(huán)境對中國發(fā)展的制約作用已經(jīng)發(fā)生了六個方面的根本轉(zhuǎn)變：時間上由短期制約向長期制約轉(zhuǎn)變；空間上由局部制約向全局制約轉(zhuǎn)變；領(lǐng)域上由少數(shù)制約向多數(shù)制約轉(zhuǎn)變；種類上由少數(shù)制約向多數(shù)制約轉(zhuǎn)變；強(qiáng)度上由彈性制約向剛性制約轉(zhuǎn)變；表征上由隱形制約向顯性制約轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變，必須發(fā)展轉(zhuǎn)型，綠色轉(zhuǎn)型是發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要方向和目標(biāo)。
推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想
以促進(jìn)我國發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色調(diào)整為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐、整體推進(jìn)、重點(diǎn)跨越、增速適度、結(jié)構(gòu)合理、政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的原則，搭建綠色生產(chǎn)體系、綠色流通體系、綠色分配體系、綠色消費(fèi)體系、綠色建設(shè)體系、綠色政策體系、綠色市場體系、綠色能源體系和綠色文化體系等9大體系，抓住政策貫穿綠色理念、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步實(shí)施綠色建設(shè)、鼓勵利用綠色能源、深入推進(jìn)節(jié)能降耗、盡快施行綠色核算、全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和積極參與全球合作等10大重點(diǎn)領(lǐng)域，突破綠色技術(shù)的創(chuàng)新與大規(guī)模應(yīng)用、資源能源利用效率的切實(shí)提高、生產(chǎn)者社會責(zé)任的延伸與承擔(dān)、綠色經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新等5大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動我國綠色經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
基本原則如下：
一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時序、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展產(chǎn)業(yè)化示范，防止投資過熱和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)有序發(fā)展。
二是創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。同時，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊(duì)伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持深化改革，標(biāo)本兼治，通過體制機(jī)制創(chuàng)新解決重復(fù)建設(shè)的深層次矛盾。
三是整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持提升國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)競爭力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧?qiáng)的新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，要立足當(dāng)前，推進(jìn)對緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)。大力培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。
四是增速適度、結(jié)構(gòu)合理。堅(jiān)持發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。把發(fā)展作為第一要務(wù)，在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，保持合理的發(fā)展規(guī)模和速度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更加注重質(zhì)量和效益。
五是政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)。堅(jiān)持充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，通過深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，及時制定出臺專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，營造有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
六是社會參與、加強(qiáng)自律。綠色發(fā)展必須成為全社會的共識，必須是全社會共同參與和共同努力。社會對綠色發(fā)展的參與程度，是一個社會文明程度的集中反映。同時，每個公民、每個家庭、每個社會成員，都必須加強(qiáng)自律，嚴(yán)格約束、規(guī)范自己的行為，尤其需要提升每個社會成員的倫理、道德和科技、文化素養(yǎng)。自律與否，也是社會文明程度高低的重要標(biāo)志。
重點(diǎn)領(lǐng)域：
其一，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加大傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升，推動清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)綠色發(fā)展。
其二，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
其三，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
其四，加速自然資源利用方式轉(zhuǎn)型。加快自然資源利用方式由粗放和浪費(fèi)向節(jié)約和集約轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)等資源的節(jié)約和集約利用，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
其五，加速區(qū)域發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，探索各具特色的綠色轉(zhuǎn)型之路。
其六，加速生態(tài)建設(shè)思路與模式轉(zhuǎn)型。增加森林碳匯，繼續(xù)實(shí)施國家重點(diǎn)造林工程，積極實(shí)施碳匯造林項(xiàng)目，深入開展城市綠化造林，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營及可持續(xù)管理。以嚴(yán)格保護(hù)為前提，確保林地規(guī)模適度增長。以增加森林面積為重點(diǎn)，確保森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。以科學(xué)經(jīng)營為核心，大力提高森林質(zhì)量和綜合效益。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為手段，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用。以創(chuàng)新管理制度為突破，形成林地保護(hù)利用管理新機(jī)制。全面保護(hù)林地、合理利用林地、統(tǒng)籌區(qū)域管理、強(qiáng)化國家宏觀調(diào)控能力。
其七，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型，加速信息基礎(chǔ)設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型，加速建筑綠色轉(zhuǎn)型，加速城鎮(zhèn)綜合承載能力建設(shè)。
其八，加速能源生產(chǎn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展煤電，合理利用石油、天然氣資源，在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能。
最后，加速節(jié)能降耗進(jìn)程。健全節(jié)能減排激勵約束機(jī)制，堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針，淘汰落后產(chǎn)能，綜合推進(jìn)節(jié)能減排。
關(guān)鍵措施：
一是政策貫穿綠色理念。把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為國家重大戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。在環(huán)境與發(fā)展綜合決策、經(jīng)濟(jì)刺激方案以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的執(zhí)行過程中，融入綠色經(jīng)濟(jì)的理念、措施和行動，真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和 “兩型”社會建設(shè)的要求，加快制定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并將綠色經(jīng)濟(jì)的理念融入到各個部門、各個領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，推動國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的全面綠色化。首先是從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策推動資源性產(chǎn)品的價格改革，促進(jìn)環(huán)境污染外部成本的內(nèi)部化，制定有利于環(huán)境保護(hù)的財政政策和稅收政策，開征環(huán)境稅。其次是積極研究環(huán)境政策，加強(qiáng)對環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)和境外投資的引導(dǎo)。最后是建立綠色經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計和評價機(jī)制，科學(xué)預(yù)測綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，為制定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策提供有效的支持。
二是編制綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上升到國家戰(zhàn)略層面，組織編制綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程，從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、制度安排、政策措施等方面為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。
三是完善綠色經(jīng)濟(jì)政策體系。制定和完善促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政、稅收、金融、保險、投融資、產(chǎn)業(yè)等政策。加大對資源綜合利用、新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補(bǔ)貼力度。實(shí)行有利于資源綜合利用、新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策和出口退稅政策。完善和強(qiáng)化綠色信貸政策，充分發(fā)揮金融在節(jié)能環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。
四是制定支持綠色發(fā)展的配套政策。發(fā)揮應(yīng)對氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng)，積極探索有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵政策，研究運(yùn)用市場機(jī)制推動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依法依規(guī)供地用地。
五是深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)水價改革，完善水資源費(fèi)、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進(jìn)電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點(diǎn)，完善輸配電價形成機(jī)制，改革銷售電價分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制，積極推進(jìn)市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。按照價、稅、費(fèi)、租聯(lián)動機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革。建立健全污染者付費(fèi)制度，提高排污費(fèi)征收率。改革垃圾處理費(fèi)征收方式，適度提高垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)貼水平。完善污水處理收費(fèi)制度。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。引入市場機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，發(fā)展排污權(quán)交易市場，規(guī)范排污權(quán)交易價格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。
六是推行以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制。第一，建立節(jié)能信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時發(fā)布國內(nèi)外各類能耗信息、先進(jìn)的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造，提高能效。第二，推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理，將節(jié)約量作為資源納入總體規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置。采取有效措施，提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式，節(jié)約電力。第三，大力推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識管理制度的實(shí)施，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購買節(jié)能型產(chǎn)品。第四，推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場障礙，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。第五，建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。第六，推行節(jié)能自愿協(xié)議，即耗能用戶或行業(yè)協(xié)會與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。
