中央對綠色發展、生態文明建設作出了明確部署和要求。生態文明建設的核心是綠色發展、低碳發展和循環發展。綠色發展，從廣義的視角看又包含低碳發展和循環發展在內。從這個意義上講，綠色發展將成為中國生態文明建設的重中之重，亦是推動中國社會經濟發展轉型的主要方向和主要目標。
當前正處于綠色轉型發展的攻堅階段。在此階段，有必要對綠色發展的科學內涵和國外經驗作一梳理，同時對中國綠色轉型發展的動力和阻力、成效和問題進行梳理，對支撐中國綠色轉型發展的財政綠色轉型、金融綠色轉型、科技綠色轉型、消費綠色轉型等進行系統的討論。
綠色發展是以資源節約、環境友好、生態保育為主要特征的發展（理念、路徑和模式）。由綠色經濟、綠色社會（綠色社區、綠色機關、綠色學校等）、綠色政治（綠色考核、保護自然等）、綠色文化（尊重自然、順應自然、保護自然的文化）等共同構成。
綠色發展的核心是綠色經濟
綠色經濟，是以資源節約、環境友好、生態保育為主要特征的經濟形態。綠色經濟，由綠色產業、綠色金融、綠色財政、綠色投資、綠色消費、綠色貿易等共同組成，是一個復雜的巨系統。
首先是綠色產業或綠色生產體系。重點強調對傳統工業進行綠色化改造，大力發展循環經濟，推行清潔生產，發展綠色企業；重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業；大力發展生態農業、生態旅游業、綠色生產性服務業和生活性服務業。切實提高資源效率。保證資源經濟利用。綠色標識、綠色產品（綠色食品、綠色建筑等）、綠色服務是綠色產業體系的重要內涵。
其次是綠色流通或綠色物流體系。重點強調提高運輸服務水平，將產品和原材料在貯存和運輸過程中產生的揮發、滲漏、變質、損耗等環境和人體健康的影響降低到最低程度，提高貨運車輛的里程利用率和噸位利用率，提高客運車輛的實載率和運輸效率。
第三是綠色分配體系。強調通過再分配的形式，由政府和社會出面擔負起環境整治、保護修復、建設的各種生態環境建設項目，通過再分配形式平衡社會各階層的收入，以保證低收入者的綠色產品的消費。
第四是綠色消費體系。強調牢固樹立生態文明理念，倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。
第五是綠色市場體系。強調組織實施重大綠色產品和技術應用示范工程，支持綠色市場拓展和商業模式創新，完善綠色行業標準體系和市場準入制度。
第六是綠色投資體系，包括綠色財政和綠色金融。綠色投資，更加強調社會投資，更加注重資源節約、環境保育和生態保育。其中，綠色財政要求政府財政投向優先考慮節約水、土、能、礦、生等資源，優先考慮提高水、大氣、土壤等環境質量，優先考慮保護自然和人工生態系統、提升生態系統的服務功能，綠色金融則在堅持市場導向的同時堅持綠色發展導向，在貸款利率、額度、償還期限等方面對綠色發展項目進行傾斜。
綠色發展的十大特征
首先是人本化的特征。綠色發展強調以人為本，經濟增長要服從和服務于人的需要和發展，強調通過人與自然的和諧發展，來更好地實現人類自身的健康發展。
其次是生態化的特征。綠色發展要求建立回歸自然的生產和生活方式，包括天然、優美、舒適的生活環境，安全健康的視頻，綠色環保的家居、出行及自身的可持續發展等。
其三是合理化的特征。綠色發展要求經濟發展的速度要合理、規模要合理、結構要合理、過程要合理，資源環境利用經濟合理；要求經濟社會發展全過程與自然和諧，與社會相容。
其四是節約化的特征。綠色發展要求落實節約優先戰略，促進生產節約，流通節約，分配節約和消費節約，全面實行資源能源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，強化資源的重復利用和綜合利用，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。
其五是高效化的特征。綠色發展要求提高生產效率、經濟效率、資源環境利用效率，綠色發展是效率最大化的發展。
其六是清潔化的特征。綠色發展要求生產、流通、分配、消費全生命周期清潔化；要求在產品生產、加工、運輸、消費全過程中，對人體、環境無損害或損害很小。
其七是低碳化的特征。綠色發展強調社會經濟發展的低碳化特征，使社會經濟發展盡可能減少對碳基燃料的依賴，實現能源利用轉型，減少溫室氣體排放。
其八是安全化的特征。綠色發展要求經濟安全、社會安全、資源安全、生態安全、環境安全，要求經濟、社會與資源、生態環境風險可控。
其九是高科技化特征。通過大規模綠色技術的突破，要求加強科技創新能力建設和科技基礎設施建設，進行二次工業革命，重構經濟過程，塑造嶄新的綠色發展形態和模式。
最后是低成本化特征。綠色發展要求與社會經濟發展平衡考慮當前需要和未來需要，要求與建設資源節約型和環境友好型社會相結合，要求降低經濟轉型成本、經濟發展成本、資源環境利用成本，要求低成本轉型，低成本發展，要求降低繁榮的代價，進一步筑牢人類可持續發展的基礎。
我國為何要綠色發展
（一）我國綠色發展的必要性至少體現在三個方面
其一，我國以資源環境為代價的傳統發展方式亟待轉型。其二，我國極為嚴峻的資源、環境、生態形勢亟須扭轉。其三，我國經濟社會發展不均衡及其誘發的問題亟須解決。總之，我國仍屬于發展中國家，正處于快速工業化、快速城鎮化進程中，同時面臨著發展經濟、消除貧困和控制污染、減緩溫室氣體排放等多重壓力。很多長期積累的環境矛盾尚未解決，新的環境問題又不斷出現，盡管已經做出了很大努力，但節約資源、保護環境、應對氣候變化的形勢依然嚴峻。推進綠色發展，不僅是中國加快經濟結構調整和轉變經濟發展方式的自主行動，也是我國應對全球氣候變化的重要舉措，更是一個13億人口的大國，要實現現代化的目標，破解能源資源的瓶頸制約，實現和平發展的必然選擇和客觀要求。
（二）我國綠色發展的意義至少體現在三個方面
其一，綠色發展有助于增強經濟社會的可持續發展能力。其二，綠色發展有助于開拓我國新的增長領域。其三，綠色發展有助于提高我國國際競爭力和影響力。綠色發展契合了中國資源國情、環境國情、生態國情，契合了中國生態文明建設的理念、目標和要求，契合了中國國家治理能力與體系建設的目標和要求。同時，綠色發展也契合了廣大人民群眾的要求和心愿，尤其契合了中國公民環境覺悟普遍提高的新時期及其新要求。
綠色發展是中國發展現階段的必然選擇，現階段的基本特征是中等收入偏上的發展階段。在這一階段，資源環境對中國發展的制約作用已經發生了六個方面的根本轉變：時間上由短期制約向長期制約轉變；空間上由局部制約向全局制約轉變；領域上由少數制約向多數制約轉變；種類上由少數制約向多數制約轉變；強度上由彈性制約向剛性制約轉變；表征上由隱形制約向顯性制約轉變。為適應這些轉變，必須發展轉型，綠色轉型是發展轉型的主要方向和目標。
推進綠色轉型發展的戰略構想
以促進我國發展方式的綠色轉型和經濟結構的綠色調整為目標，堅持統籌規劃、分步實施、創新引領、科技支撐、整體推進、重點跨越、增速適度、結構合理、政府引導、市場調節的原則，搭建綠色生產體系、綠色流通體系、綠色分配體系、綠色消費體系、綠色建設體系、綠色政策體系、綠色市場體系、綠色能源體系和綠色文化體系等9大體系，抓住政策貫穿綠色理念、傳統產業綠色轉型、產業結構綠色調整、大力發展綠色產業、穩步實施綠色建設、鼓勵利用綠色能源、深入推進節能降耗、盡快施行綠色核算、全面加強環境保護和積極參與全球合作等10大重點領域，突破綠色技術的創新與大規模應用、資源能源利用效率的切實提高、生產者社會責任的延伸與承擔、綠色經濟統計標準體系的構建、綠色經濟發展的體制機制創新等5大關鍵環節，推動我國綠色經濟持續健康發展。
基本原則如下：
一是統籌規劃、分步實施。統籌規劃我國綠色經濟的發展，系統布局，明確發展時序、規模和結構，促進協調發展。積極開展產業化示范，防止投資過熱和重復建設，引導有序發展。
二是創新引領、科技支撐。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，提升產業整體技術水平。突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識產權。同時，要加大政策支持和協調指導力度，造就并充分發揮高素質人才隊伍的作用，加速創新成果轉化，促進產業化進程。堅持深化改革，標本兼治，通過體制機制創新解決重復建設的深層次矛盾。
三是整體推進、重點突破。堅持提升國民經濟長遠競爭力與支撐當前發展相結合。要著眼長遠，把握科技和產業發展新方向，對重大前沿性領域及早部署，盡快培育一批科技含量高、發展潛力大、帶動作用強的新興先導產業。同時，要立足當前，推進對緩解經濟社會發展瓶頸制約具有重大作用的相關產業較快發展，推動高技術產業健康發展，帶動傳統產業轉型升級，加快形成支柱產業。選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，重點推進。大力培育綠色產業集群，促進優勢區域率先發展。
四是增速適度、結構合理。堅持發展速度和結構質量效益相統一。把發展作為第一要務，在節約資源、保護環境的前提下，保持合理的發展規模和速度，優化結構，更加注重質量和效益。
五是政府引導、市場調節。堅持充分發揮市場的基礎性作用與政府引導推動相結合。以市場為導向，以企業為主體，通過深化改革，創新機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。同時，對關系經濟社會發展全局的重要領域和關鍵環節，綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段，協調產業、環保、土地和金融政策，發揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協調作用，及時制定出臺專項產業政策和規劃，營造有利于發展綠色經濟的體制環境、政策環境和市場環境。
六是社會參與、加強自律。綠色發展必須成為全社會的共識，必須是全社會共同參與和共同努力。社會對綠色發展的參與程度，是一個社會文明程度的集中反映。同時，每個公民、每個家庭、每個社會成員，都必須加強自律，嚴格約束、規范自己的行為，尤其需要提升每個社會成員的倫理、道德和科技、文化素養。自律與否，也是社會文明程度高低的重要標志。
重點領域：
其一，加速傳統產業綠色轉型。加大傳統制造業的改造提升，推動清潔生產，鼓勵企業綠色發展。
其二，加速產業結構綠色化轉型。推進重點產業結構調整，促進服務業大發展，調整原材料工業結構，培育發展戰略性新興產業。
其三，加速傳統農業向現代農業轉型。加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。
其四，加速自然資源利用方式轉型。加快自然資源利用方式由粗放和浪費向節約和集約轉型。大力推進工業、建筑、交通等重點領域節能降耗，加強水、土地、礦產等資源的節約和集約利用，推進生產、流通、消費各環節發展循環經濟，提高資源綜合利用水平，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。
其五，加速區域發展綠色轉型。結合不同地區的發展基礎、資源環境特點、經濟社會發展定位、發展方向和發展目標，探索各具特色的綠色轉型之路。
其六，加速生態建設思路與模式轉型。增加森林碳匯，繼續實施國家重點造林工程，積極實施碳匯造林項目，深入開展城市綠化造林，加強林業經營及可持續管理。以嚴格保護為前提，確保林地規模適度增長。以增加森林面積為重點，確保森林覆蓋率目標實現。以科學經營為核心，大力提高森林質量和綜合效益。以優化結構布局為手段，統籌區域林地保護利用。以創新管理制度為突破，形成林地保護利用管理新機制。全面保護林地、合理利用林地、統籌區域管理、強化國家宏觀調控能力。
其七，加速基礎設施建設綠色轉型。加強能源基礎設施綠色轉型，加強交通基礎設施綠色轉型，加強水利基礎設施綠色轉型，加速信息基礎設施綠色轉型，加速建筑綠色轉型，加速城鎮綜合承載能力建設。
其八，加速能源生產消費綠色轉型。以大型高效機組為重點優化發展煤電，合理利用石油、天然氣資源，在生態保護基礎上有序開發水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，加快發展風能、太陽能、地熱能和生物質能。
最后，加速節能降耗進程。健全節能減排激勵約束機制，堅持和實施節能優先的方針，淘汰落后產能，綜合推進節能減排。
關鍵措施：
一是政策貫穿綠色理念。把發展綠色經濟作為國家重大戰略納入國民經濟和社會發展的中長期規劃。在環境與發展綜合決策、經濟刺激方案以及產業調整和振興規劃的執行過程中，融入綠色經濟的理念、措施和行動，真正體現科學發展觀和 “兩型”社會建設的要求，加快制定綠色經濟發展規劃，并將綠色經濟的理念融入到各個部門、各個領域的發展規劃，推動國民經濟各行業的全面綠色化。首先是從再生產全過程制定環境經濟政策推動資源性產品的價格改革，促進環境污染外部成本的內部化，制定有利于環境保護的財政政策和稅收政策，開征環境稅。其次是積極研究環境政策，加強對環保領域的金融服務和境外投資的引導。最后是建立綠色經濟的統計和評價機制，科學預測綠色經濟的發展趨勢，為制定綠色經濟發展相關政策提供有效的支持。
二是編制綠色發展戰略規劃。將發展綠色經濟上升到國家戰略層面，組織編制綠色經濟發展戰略規劃，明確綠色經濟發展的戰略目標、戰略任務和戰略重點，制定綠色經濟發展路線圖，實施綠色經濟發展示范工程，從法律法規、標準體系、制度安排、政策措施等方面為綠色經濟發展提供保障。
三是完善綠色經濟政策體系。制定和完善促進綠色經濟發展的財政、稅收、金融、保險、投融資、產業等政策。加大對資源綜合利用、新能源、節能環保等綠色產業發展的財政補貼力度。實行有利于資源綜合利用、新能源、節能環保等綠色產業發展的稅收政策和出口退稅政策。完善和強化綠色信貸政策，充分發揮金融在節能環保、綠色產業發展中的重要作用。
四是制定支持綠色發展的配套政策。發揮應對氣候變化與節能環保、新能源發展、生態建設等方面的協同效應，積極探索有利于發展綠色經濟的體制機制，探索有效的政府引導和經濟激勵政策，研究運用市場機制推動綠色經濟的發展。依法依規供地用地。
五是深化資源性產品價格和環保收費改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。完善資源性產品價格形成機制。繼續推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發利用。推進環保收費制度改革。建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。建立健全資源環境產權交易機制。引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償使用和交易制度。規范發展探礦權、采礦權交易市場，發展排污權交易市場，規范排污權交易價格行為，健全法律法規和政策體系，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。
六是推行以市場機制為基礎的節能新機制。第一，建立節能信息發布制度，利用現代信息傳播技術，及時發布國內外各類能耗信息、先進的節能新技術、新工藝、新設備及先進的管理經驗，引導企業挖潛改造，提高能效。第二，推行綜合資源規劃和電力需求側管理，將節約量作為資源納入總體規劃，引導資源合理配置。采取有效措施，提高終端用電效率、優化用電方式，節約電力。第三，大力推動節能產品認證和能效標識管理制度的實施，運用市場機制，引導用戶和消費者購買節能型產品。第四，推行合同能源管理，克服節能新技術推廣的市場障礙，促進節能產業化，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。第五，建立節能投資擔保機制，促進節能技術服務體系的發展。第六，推行節能自愿協議，即耗能用戶或行業協會與政府簽訂節能自愿協議。
