皖政辦〔2013〕37號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂的《安徽省綠色建筑行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
安徽省人民政府辦公廳
2013年9月24日
安徽省綠色建筑行動實(shí)施方案
綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。開展綠色建筑行動，對轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件，具有十分重要的意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，樹立全壽命周期理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適度，全面推進(jìn)綠色建筑行動，推動我省城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
二、主要目標(biāo)
“十二五”期間，全省新建綠色建筑1000萬平方米以上，創(chuàng)建100個綠色建筑示范項目和10個綠色生態(tài)示范城區(qū)。到2015年末，全省20%的城鎮(zhèn)新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，其中，合肥市達(dá)到30%。到2017年末，全省30%的城鎮(zhèn)新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化建筑節(jié)能工作。
1．提升新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。加強(qiáng)建筑節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)市場和施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，不斷提高城鎮(zhèn)建筑設(shè)計和施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。鼓勵有條件的地區(qū)和政府投資的公益性建筑執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
2．推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。建立完善既有建筑節(jié)能改造工作機(jī)制，國家機(jī)關(guān)既有辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的既有公共建筑未達(dá)到民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，按規(guī)定報送審查后開展節(jié)能改造。舊城區(qū)改造、市容整治、老舊小區(qū)綜合整治、既有建筑抗震加固、圍護(hù)結(jié)構(gòu)裝修和用能系統(tǒng)更新，應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施建筑節(jié)能改造。鼓勵采取合同能源管理模式進(jìn)行公共建筑節(jié)能改造。
3．加快可再生能源建筑規(guī)模化發(fā)展。推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)模化應(yīng)用，在適宜推廣地區(qū)開展可再生能源建筑應(yīng)用集中連片建設(shè)，加快推動美好鄉(xiāng)村可再生能源建筑應(yīng)用。建筑面積在1萬平方米以上的公共建筑，應(yīng)當(dāng)至少利用1種可再生能源。具備太陽能利用條件的新建建筑，應(yīng)當(dāng)采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化的技術(shù)設(shè)計、建造和安裝。
4．加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位能源統(tǒng)計制度，建設(shè)公共建筑和公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)庫及監(jiān)測平臺，完善公共建筑和公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示制度。新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)安裝用能分項計量裝置，強(qiáng)化建筑用能系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸管理。開展大型公共建筑能耗限額管理試點(diǎn)，探索超限額用能用電差別化定價機(jī)制。加強(qiáng)建筑施工過程能耗監(jiān)管，完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位能源統(tǒng)計工作，確保到“十二五”末，全省建筑業(yè)單位增加值能耗比“十一五”末下降10%。
（二）大力執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推動公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中公共機(jī)構(gòu)建筑和政府投資的學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑以及單體超過2萬平方米的大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地保障性住房按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，自2014年起，合肥市保障性住房全部按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建造。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色住宅小區(qū)建設(shè)。
（三）積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，針對不同類型村鎮(zhèn)，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南等，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣太陽能熱利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
（四）深入開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定出臺安徽省綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)各地做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源系統(tǒng)集成利用。加快綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，將其納入控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實(shí)到具體項目。
（五）加快推廣適宜技術(shù)。開展綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研究，探索符合我省實(shí)際的綠色建筑技術(shù)路線。加快編制安徽省綠色建筑技術(shù)指南和適宜技術(shù)推廣目錄，因地制宜推廣可再生能源建筑一體化、屋面（立體）綠化、自然采光、自然通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、雨水收集、中水利用、隔音等成熟技術(shù)。
（六）大力發(fā)展綠色建材。因地制宜、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建筑材料。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料以及節(jié)能新型墻體材料，積極推廣應(yīng)用高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋、散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。建立綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，編制安徽省綠色建材產(chǎn)品目錄，強(qiáng)化綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。
（七）推動建筑工業(yè)化。加快建立建筑工業(yè)化的設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，推進(jìn)綠色施工。開展建筑工業(yè)化綜合城市試點(diǎn)工作，努力提升建筑工業(yè)化應(yīng)用率，試點(diǎn)城市保障性住房應(yīng)率先采用建筑工業(yè)化方式建造。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。
（八）嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。除基本的公共利益需要外，任何單位和個人不得隨意拆除符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且在正常使用壽命內(nèi)的建筑。對違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定建筑拆除的相關(guān)管理制度。
（九）推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)利用。嚴(yán)格落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理。加強(qiáng)建筑廢棄物的分類、破碎、篩分等技術(shù)研發(fā)，推廣利用建筑廢棄物生產(chǎn)新型墻材產(chǎn)品。推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，設(shè)區(qū)城市要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。
四、保障措施
（一）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。省政府將綠色建筑行動目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入各市政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系。成立由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省有關(guān)部門組成的綠色建筑行動協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)研究制定全省綠色建筑行動年度工作計劃，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。發(fā)展改革部門要嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，強(qiáng)化對公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強(qiáng)化綠色建筑項目規(guī)劃設(shè)計及施工圖審查，嚴(yán)肅查處違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑材料不達(dá)標(biāo)等行為。財政、稅務(wù)部門要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色住宅。各地要強(qiáng)化對綠色建筑行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）加強(qiáng)政策扶持。省財政廳要加大投入力度，支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。省國土資源廳要研究制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策。省科技廳要設(shè)立綠色建筑科技發(fā)展專項，組織開展綠色建筑科技研究，加快綠色建筑研究、創(chuàng)新載體建設(shè)。改進(jìn)和完善對綠色建筑的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)對綠色建筑的消費(fèi)貸款利率可下浮0.5%、開發(fā)貸款利率可下浮1%。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，對綠色建筑行動實(shí)行獎補(bǔ)，制定城市配套費(fèi)減免等政策，研究容積率獎勵等政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。省有關(guān)部門在組織“黃山杯”、“魯班獎”、勘察設(shè)計獎、科技進(jìn)步獎等評選時，對取得綠色建筑評價標(biāo)識的項目應(yīng)優(yōu)先入選或優(yōu)先推薦。
（三）強(qiáng)化能力建設(shè)。加快完善綠色建筑設(shè)計、檢測、星級評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定綠色建筑工程定額和造價標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑示范項目及政府投資的公益性建筑開展能效測評及綠色建筑評價標(biāo)識工作。支持高等院校、科研院所、設(shè)計咨詢企業(yè)等開展綠色建筑科研攻關(guān)，加強(qiáng)建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運(yùn)行等從業(yè)人員培訓(xùn)，開展綠色建筑規(guī)劃和設(shè)計方案競賽，組織綠色建筑創(chuàng)新獎評選，加快提升城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計水平。
（四）推進(jìn)示范引導(dǎo)。啟動一批綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)和綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色辦公建筑等示范項目，重點(diǎn)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)建筑和政府投資的公益性建筑、保障性住房等開展示范建設(shè)。鼓勵有條件的地方開展綠色小城鎮(zhèn)示范建設(shè)，推進(jìn)既有城區(qū)的綠色改造。
各地、各有關(guān)部門要按照本方案的部署和要求，盡快制定相應(yīng)的綠色建筑行動工作方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。
