2021年10月13日，住建部正式發(fā)布了國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》GB 55015-2021（以下簡(jiǎn)稱《節(jié)能規(guī)范》），自2022年4月1日起實(shí)施。這是建筑節(jié)能與可再生能源利用領(lǐng)域唯一一本國(guó)家全文強(qiáng)制性規(guī)范。
規(guī)范要點(diǎn)
1、全文強(qiáng)制，必須嚴(yán)格執(zhí)行
強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范體系覆蓋工程建設(shè)領(lǐng)域各類建設(shè)工程項(xiàng)目，強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范實(shí)施后，現(xiàn)行相關(guān)工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文同時(shí)廢止。《通用規(guī)范》全文強(qiáng)制，必須嚴(yán)格執(zhí)行！
2、建筑節(jié)能與可再生能源通用規(guī)范覆蓋面廣
涉及新建建筑、既有建筑、可再生能源系統(tǒng)、施工調(diào)試驗(yàn)收與運(yùn)行管理等內(nèi)容，新建、改建和擴(kuò)建建筑以及既有建筑節(jié)能改造工程的建筑節(jié)能與可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)行管理必須執(zhí)行本規(guī)范。
3、建筑碳排放計(jì)算作為強(qiáng)制要求
《通用規(guī)范》要求建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、建筑方案和初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包含建筑能耗、可再生能源利用及建筑碳排放分析報(bào)告。在項(xiàng)目不同階段，需進(jìn)行碳排放計(jì)算分析，并嚴(yán)格執(zhí)行。
4、可再生能源利用要求細(xì)化
可再生能源系統(tǒng)對(duì)太陽(yáng)能利用、空氣源熱泵、地源熱泵等提出了明確指標(biāo)和要求。太陽(yáng)能光伏作為下一階段縣市建設(shè)及達(dá)到雙碳目標(biāo)的重要舉措，《通用規(guī)范》要求新建建筑應(yīng)安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)，太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)給出系統(tǒng)裝機(jī)容量和年發(fā)電總量。
5、新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)水平進(jìn)一步提升
《通用規(guī)范》提高了居住建筑、公共建筑的熱工性能限值要求，與大部分地區(qū)現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不同，平均設(shè)計(jì)能耗水平在現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別降低 30%和 20%。
1）嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑平均節(jié)能率應(yīng)為 75%；
2）其他氣候區(qū)居住建筑平均節(jié)能率應(yīng)為 65%；
3）公共建筑平均節(jié)能率應(yīng)為 72%。
6、新增溫和地區(qū)工業(yè)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)指標(biāo)要求
相比于《工業(yè)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB 51245-2017，《通用規(guī)范》新增溫和A區(qū)設(shè)置供暖空調(diào)系統(tǒng)的工業(yè)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)指標(biāo)，拓展工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，溫和地區(qū)工業(yè)建筑嚴(yán)格執(zhí)行。
7、暖通空調(diào)系統(tǒng)效率和照明要求全面提升
《通用規(guī)范》對(duì)于冷水機(jī)組、熱泵系統(tǒng)、多聯(lián)機(jī)等冷熱源設(shè)備機(jī)組效率要求全面提升，照明功率密度對(duì)比現(xiàn)行照明標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到目標(biāo)值要求，進(jìn)一步降低建筑運(yùn)行能耗。
該規(guī)范在建筑行業(yè)響應(yīng)習(xí)總書(shū)記提出2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的總體目標(biāo)方面扮演著重要角色，對(duì)建筑行業(yè)“十四五”節(jié)能規(guī)劃的編制和中遠(yuǎn)期減碳目標(biāo)確定具有重大參考價(jià)值。這份規(guī)范有哪些要點(diǎn)值得關(guān)注？又會(huì)對(duì)建筑節(jié)能與可再生能源利用領(lǐng)域帶來(lái)什么影響？
什么是強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范？
為了適應(yīng)國(guó)際技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則，2016年以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)印發(fā)《深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見(jiàn)》等文件，提出政府制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)團(tuán)體制定自愿采用性標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，明確了逐步用全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文的改革任務(wù)，逐步形成由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中的技術(shù)性規(guī)定與全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范構(gòu)成的“技術(shù)法規(guī)”體系。
強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范體系覆蓋工程建設(shè)領(lǐng)域各類建設(shè)工程項(xiàng)目，分為工程項(xiàng)目類規(guī)范（簡(jiǎn)稱項(xiàng)目規(guī)范）和通用技術(shù)類規(guī)范（簡(jiǎn)稱通用規(guī)范）兩種類型。項(xiàng)目規(guī)范以工程建設(shè)項(xiàng)目整體為對(duì)象，以項(xiàng)目的規(guī)模、布局、功能、性能和關(guān)鍵技術(shù)措施等五大要素為主要內(nèi)容。通用規(guī)范以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目功能性能要求的各專業(yè)通用技術(shù)為對(duì)象，以勘察、設(shè)計(jì)、施工、維修、養(yǎng)護(hù)等通用技術(shù)要求為主要內(nèi)容。在全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范體系中，項(xiàng)目規(guī)范為主干，通用規(guī)范是對(duì)各類項(xiàng)目共性的、通用的專業(yè)性關(guān)鍵技術(shù)措施的規(guī)定。
按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2016〕166號(hào)）關(guān)于構(gòu)建我國(guó)全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱工程規(guī)范）體系要求，住建部組織中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司等單位起草了《城鄉(xiāng)給水工程項(xiàng)目規(guī)范》等40項(xiàng)工程規(guī)范，并于2019年2月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
2000年08月25日，住建部發(fā)布了《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》，明確要求“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建等工程建設(shè)活動(dòng)，必須執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”該規(guī)定在2015年01月22日和2021年3月30日進(jìn)行了兩次修訂，并沿用至今。
2021年，住建部已經(jīng)發(fā)布了37本強(qiáng)制性工程規(guī)范，規(guī)范里的全部或部分條文必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)廢止了多個(gè)現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)強(qiáng)制性條文。
《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》的意義和制定背景
《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》的推出，是為了執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的法律、法規(guī)，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和決策部署，提高能源資源利用效率，推動(dòng)可再生能源利用，降低建筑碳排放，營(yíng)造良好的建筑室內(nèi)環(huán)境，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
《節(jié)能規(guī)范》貫徹了改革和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系精神，對(duì)提升建筑品質(zhì)、促進(jìn)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展具有重要作用。突出了技術(shù)法規(guī)性質(zhì)，從新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、既有建筑節(jié)能、可再生能源利用三個(gè)方面，明確了設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、驗(yàn)收、運(yùn)行管理的強(qiáng)制性指標(biāo)及基本要求。內(nèi)容架構(gòu)、要素構(gòu)成、主要技術(shù)指標(biāo)等與發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)接軌，總體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
標(biāo)準(zhǔn)適用范圍
從總則可以看到，本規(guī)范的適用范圍是“新建、擴(kuò)建和改建建筑以及既有建筑節(jié)能改造工程的建筑節(jié)能與可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)行管理”，涉及新建建筑、既有建筑、可再生能源系統(tǒng)、施工調(diào)試驗(yàn)收與運(yùn)行管理等方方面面的內(nèi)容。
從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，建筑節(jié)能遵循被動(dòng)節(jié)能措施優(yōu)先的原則，前提是不能降低工作、生活的必要品質(zhì)。
碳排放強(qiáng)度成為強(qiáng)制性指標(biāo)
2.0.1：新建居住建筑和公共建筑平均設(shè)計(jì)能耗水平進(jìn)一步降低，在2016年執(zhí)行的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低30%和20%。其中嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑平均節(jié)能率應(yīng)為75%，其他氣候區(qū)平均節(jié)能率應(yīng)為65%；公共建筑平均節(jié)能率為72%。
可以預(yù)計(jì)，在2022年4月1日實(shí)施后，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)行業(yè)（門窗、保溫材料行業(yè)）及建筑節(jié)能領(lǐng)域其他行業(yè)都將受益并迎來(lái)新一波增長(zhǎng)。
2.0.3：碳排放強(qiáng)度有了明確強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，平均降低7kgCO2（m2?a）以上。
過(guò)去的建筑相關(guān)碳排放標(biāo)準(zhǔn)更多是推薦或者建議，例如GBT50378-2019《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，以及GB/T51141-2015《既有建筑綠色改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和它的2020的征求意見(jiàn)稿中，并未對(duì)碳排放強(qiáng)度進(jìn)行強(qiáng)制性要求。
節(jié)能規(guī)范中的這條基本規(guī)定，明確了新建的居住和公共建筑的碳排放強(qiáng)度控制指標(biāo)，解決了過(guò)去對(duì)于建筑碳排放沒(méi)有明確量化指標(biāo)要求的問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)碳達(dá)峰碳中和有著重大指導(dǎo)意義和實(shí)際影響力。
2.0.5：新建、擴(kuò)建和改建建筑以及既有建筑節(jié)能改造均應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)。建筑項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、建設(shè)方案和初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包含建筑能耗、可再生能源利用及建筑碳排放分析報(bào)告。
建筑業(yè)碳達(dá)峰碳中和路徑目前還沒(méi)有確定，不過(guò)從這本節(jié)能規(guī)范可以一窺端倪，預(yù)計(jì)采用建筑能耗降低、被動(dòng)技術(shù)、可再生能源利用將成為碳中和路徑的重要組成部分。
關(guān)鍵指標(biāo)
此次發(fā)布的節(jié)能規(guī)范可以說(shuō)是集大成者，隨著它的發(fā)布，受到影響的原有標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范達(dá)到20部。具體參數(shù)上，圍護(hù)結(jié)構(gòu)的限值基本與之前的公共建筑和住宅節(jié)能節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致，不過(guò)也有很多指標(biāo)提高了要求。
民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比
也有很多現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)被廢止，被廢止的條文詳情如下：
1.《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB 50034-2013第6.3.3、6.3.4、6.3.5、6.3.6、6.3.7、6.3.9、6.3.10、6.3.11、6.3.12、6.3.13、6.3.14、6.3.15條
2.《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50096-2011第7.1.5、7.2.3、8.1.4（2）、8.3.2、8.3.4、8.3.12條（款）
3.《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB 50189-2015第3.2.1、3.2.7、3.3.1、3.3.2、3.3.7、4.1.1、4.2.2、4.2.3、4.2.5、4.2.8、4.2.10、4.2.14、4.2.17、4.2.19、4.5.2、4.5.4、4.5.6條
4.《民用建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》GB 50364-2018第3.0.4、3.0.5、3.0.7、3.0.8、4.2.3、4.2.7、5.3.2、5.4.12、5.7.2條
5.《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》GB 50366-2005（2009版）第3.1.1、5.1.1條
6.《住宅建筑規(guī)范》GB 50368-2005第7.2.2、7.2.4、8.3.1、8.3.5、8.3.8、10.1.1、10.1.2、10.1.4、10.1.5、10.1.6、10.2.1、10.2.2、10.3.1、10.3.2、10.3.3條
7.《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》GB 50411-2019第3.1.2、4.2.2、4.2.3、4.2.7、5.2.2、6.2.2、7.2.2、8.2.2、9.2.2、9.2.3、10.2.2、11.2.2、12.2.2、12.2.3、15.2.2、18.0.5條
8.《太陽(yáng)能供熱采暖工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB 50495-2019第1.0.5、5.1.1、5.1.2、5.1.5、5.2.13條
9.《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50736-2012第5.2.1、5.4.3（1）、5.5.1、5.5.5、5.10.1、7.2.1、8.1.2、8.2.2、8.3.4（1）、8.3.5（4）、8.11.14、9.1.5（1—4）條（款）
10.《民用建筑太陽(yáng)能空調(diào)工程技術(shù)規(guī)范》GB 50787-2012第1.0.4、3.0.6、5.3.3、5.4.2、5.6.2、6.1.1條
11.《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ 26-2018第4.1.3、4.1.4、4.1.5、4.1.14、4.2.1、4.2.2、4.2.6、5.1.1、5.1.4、5.1.9、5.1.10、5.2.1、5.2.4、5.2.8、5.4.3、6.2.3、6.2.5、6.2.6、7.3.2條
12.《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ 75-2012第4.0.4、4.0.5、4.0.6、4.0.7、4.0.8、4.0.10、4.0.13、6.0.2、6.0.4、6.0.5、6.0.8、6.0.13條
13.《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ 134-2010第4.0.3、4.0.4、4.0.5、4.0.9、6.0.2、6.0.3、6.0.5、6.0.6、6.0.7條
14.《輻射供暖供冷技術(shù)規(guī)程》JGJ 142-2012第3.2.2、3.8.1條
15.《外墻外保溫工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ 144-2019第4.0.2、4.0.5、4.0.7、4.0.9條
16.《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》JGJ 173-2009第3.0.1、3.0.2、4.2.1、5.2.1、7.2.1條
17.《公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范》JGJ 176-2009第5.1.1、6.1.6條
18.《采光頂與金屬屋面技術(shù)規(guī)程》JGJ 255-2012第4.5.1條
19.《建筑外墻外保溫防火隔離帶技術(shù)規(guī)程》JGJ 289-2012第3.0.4、4.0.1條
20.《溫和地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ 475-2019第4.2.1、4.2.2、4.3.6、4.4.3條
